张殿纯（辽宁省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长）

党的十八大提出了建设“新型城镇化”，实现“美丽中国”的时代要求，将生态文明建设提升到了一个新的战略高度，为风景园林事业提供了新的指向和动力。我们风景园林行业既迎来了全新的发展机遇，也面临艰巨的挑战。要以此为契机，通过不懈的努力，不断推进风景园林工作再上新台阶。

一、以十八大精神为指导，准确把握新形势下风景园林工作新目标、新要求

我省风景园林事业经过多年发展普及、填平补齐的积累，“十二五”期间就是调整发展模式、提高水平、优化格局、完善功能的重要阶段。据统计，“十二五”以来到2012年，辽宁省城镇化率达到65.65%，高出全国平均水平13.08个百分点，居全国省区（除直辖市外）第二位。党的十八大将生态文明建设列为“五位一体”的总体布局，第一次提出建设“美丽中国”的任务，对民生建设给予了更多的关注和强调。我们要认真贯彻党的十八大和省委、省政府的要求，明确新时期风景园林工作的新形势、新机遇、新目标，关键是要找好结合点，重点把握以下三个方面：

一是城市园林绿化要为改善城市生态发挥重要作用。生态文明建设是风景园林绿化工作首先应该关注的。城市园林绿化是城市生态建设重要的基础设施，是城市重要的生态保障，这是我们工作的定位。所谓自然界的平衡理论，就是城市要有足够的绿量，才能维系城市的可持续发展。这几年城市绿化发展很快，绿化覆盖率很高，但老城区绿化覆盖率、绿量还没有达标，绿化建设不平衡，新城比旧城好，差距很大。这就要求我们很好的思考，按照生态理念、可持续发展的要求规划建设城市绿地，提高城市生态效益。

二是城市园林绿化要为美丽中国、美丽城镇营造优美的绿色空间。城市园林绿化是城市空间景观的重要载体，也是城市风貌特色的重要体现。对建设美丽中国，城市园林绿化要发挥更多的作用。建设美丽城镇，就是要更加注重园林绿化品质，更加注重和优化规划设计，更加注重提升空间景观效益，更加注重园林艺术和城市特色的营造。

三是城市园林绿化要以人为本，满足人民群众不断提高的物质文化需求。城市园林绿化和风景名胜区是城市休闲活动的重要场所，直接关系到人居环境的改善和老百姓生活的质量。园林绿化和风景区的规划设计、建设水平、配套设施、服务质量等，都要体现以人为本、为民服务的精神。要真正把为民为利放在重要位置，体现为民理念。我们要深刻领会和准确把握十八大精神的实质，把学习十八大精神与推进风景园林持续发展紧密结合，把十八大确定的新思想、新观念、新目标贯穿工作始终，创造性做好新时期的风景园林工作。

二、以贯彻住建部建城【2012】166号文件、《辽宁省城镇绿化条例》为契机，推进全省风景园林事业科学、健康发展

住房和城乡建设部的《关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》和《辽宁省城镇绿化条例》，是非常重要的纲领性文件，明确了今后一个时期全国全省城市园林绿化事业发展的指导思想、目标任务，指导性、针对性很强，我们要认真领会，研究、明确工作思路，进行中长期发展的战略思考，进一步落实，有计划、有条理地推进园林绿化工作，全面提升城市园林绿化水平。

一是要加快绿化系统规划与绿线划定全覆盖。规划是龙头，必须坚持规划先行；绿线是园林绿化的根本，必须依法划定，这是做好城市园林绿化工作的基础性保障。

二是要加快风景名胜区详细规划编制。总体规划基本全覆盖了但详细规划编制还显滞后，没有跟上。按照国务院要求，没有编制完成详细规划，风景名胜区的一切建设项目都不得进行，现在，总体规划基本都完成了，详细规划要加快编制，促进发展。

三是要将《辽宁省城镇绿化条例》纳入整体规划。省、市、县人民政府应当将城镇绿化建设纳入国民经济和社会发展规划，制定年度建设计划，确定本行政区域各项绿化目标，实行绿化目标责任制，安排资金保障城镇绿化建设和管护的需要。

三、以创建园林城市和生态园林城市为抓手全面提升城市园林绿化品质

创建是重要的抓手，在这些年的实践中，城市园林绿化的快速发展，很大程度上得益于创建这个平台，通过创建凝聚力量，带动城市园林绿化建设管理，这个抓手要牢牢地抓住。要认真领会把握住房和城乡建设部印发的《生态园林城市申报与定级评审办法》和《生态园林城市分级考核标准》，全面启动生态园林城市评审工作，要把新一轮创建作为推进园林绿化工作的动力。今年是国家园林城市、生态园林城市评审年，各地要抓紧开展工作。

一是要对照标准，查找差距。创建标准是科学体系，对照标准找出差距，也就明确了工作的方向。

二是要加强指导，突出创新。要正确认识创建工作，创建只是手段而不是目的，要重视“牌子”，更要重视过程。通过创建，促进城市园林绿化真正上新水平、新台阶。

三是要统筹推进，协调发展。创建国家生态园林城市共有80多项考核指标，是对城市发展水平的总体评价。要督促政府从人居环境、社会保障等各个方面全面发展。

四、精心打造“园博”品牌，提升城市综合实力

锦州世界园林博览会紧扣海洋主题，倡导保护地球大自然，改善居住环境，传播“海洋、绿色、欢聚、和谐”的思想，充分体现了世界园林博览会共同追求人与自然和谐，物质与能源的循环利用，为建设可持续发展社会而不懈努力的宗旨。省委、省政府大力支持锦州举办世界园林博览会，将对锦州和全省实现这一目标产生强大推力，锦州及全省城市知名度和综合实力将大幅度跃升。我们要举全省、全行业之力，大力做好这件事情。

要借举办世博会东风，进一步抓好风景名胜区和公园服务工作，近年来，全省风景园林事业发展迅猛，成效显著，拥有国家级、省级、市级风景名胜区49个，城市公园300 多个，小游园星罗棋布，园林绿地大量增加，这些是既是宝贵的资源，更是为民服务的重要平台。要努力提高服务水平，促进风景区、公园事业健康发展。我们目前尤其要通过服务设施、服务质量的改善，在服务民生上做出新的成效。

一是要提升综合设施。按标准和规范，做好配套设施建设，满足市民游览数量和质量的日益增长需求。

二是要进一步加强景区、公园执业队伍的思想道德素质，提高服务能力和水平。做到优质服务、文明服务、热情服务。

三是要建立考核机制。对于成绩显著的单位给予表扬，发挥其典型示范作用。对不达标的单位通报批评，并限期整改。

五、充分发挥行业协会作用，在开创风景园林工作新局面中传递正能量

协会作为连接政府和各会员单位的纽带和桥梁，要准确把握自己在行业发展中的地位和角色。

一是要当好政府职能部门的参谋和智库，准确把握党和国家方针政策导向，紧密结合省、市重点任务开展各项工作。协会要发挥行业的专业人才资源优势，发挥各专业委员会的作用，组织广大会员单位及相关专家学者，针对城市园林绿化和风景名胜区事业发展中的热点、难点问题，开展调查研究、论证分析，寻求对策，提出建议。

二是要及时把握行业发展方向，切实推动行业发展。强化宗旨意识，树立服务意识，全面做好会员的服务与指导，了解会员诉求、反映行业呼声，开拓思路，转变作风，切实推动行业发展。要抓好继续教育工作，提高队伍素质和执业水平。树立典型榜样，传递正能量，鼓励风景园林行业创新争优，良性发展。

三是要加强协会的自身建设，做到有为有位。党和政府关于加强社会组织管理的要求，政府机构的改革和职能转变，对协会来说也带来新的发展机遇和挑战。一方面可以承担政府转移出来的一些职能，为协会发展壮大增添活力。另一方面，社会组织准入制度规则放宽，一业多会政策出台，让会员有了更多的选择空间。行业协会也必须要努力提高工作水平，主动取得行业主管部门的领导，加强与社会各方面的联系，增强自我发展能力，真正做到有为才有位，有位更有为。